近年来,枣矿集团加快“走出去”步伐,随着境外投资领域和经营区域广度的增加,如何有效加强境外企业廉洁监督管理,保障国有资产的整体安全和保值增值,成为摆在枣矿集团面前的一大课题。本文旨在深入分析枣矿集团橡胶公司境外企业现状和现存问题,以及如何通过有效措施筑牢廉洁防线,为国有企业加强境外企业的监督管理提供理论参考与实践指导。

　　一、境外企业面临的风险

　　(一)政治环境风险

　　贸易保护主义增加了境外投资获批和运营的难度,美国、欧盟等区域近年来不断加强外资投资审查,限制中国企业对外投资。此外,境外资产的投资与经营受到所在国或上市地的监管约束,在公司治理、环境保护、劳动保护、税收等方面,不同所在国法律法规也存在一定差异,对境外资产的合规经营和中国企业实施投资带来了挑战。

　　(二)经营环境风险

　　中方企业面临着市场国和资源国生产经营环境复杂,当地法规调整频繁、政策执行不严,部分地区存在政局不稳、经济下滑等情况。另外,受语言障碍及文化习俗差异等影响,中方企业沟通融入难,再加上成本限制、中方人员配备派驻不充分等多重因素,管理基础相对薄弱。

　　(三)经营管理风险

　　对外部形势变化评估应对不足,境外资产所在国出现政治、社会动乱,企业事先风险预估不足,未采取有效措施规避,造成国有资产损失。境外企业内部管理不到位,企业风险管控能力不足,造成境外资金管理使用不规范,如违规大额资金支付、公款私存等,造成国有资金脱离监管,存在损失风险。

　　二、境外企业监督管理存在的问题及剖析

　　(一)监督机制不完善。受境外企业当地政治制度、法律法规的影响,国企成功的监督管理经验无法完全适用境外企业,针对境外企业的监督管理往往局限在提醒、检查、审计等方面,未能充分发挥主观能动性,真正从境外企业内部形成监督防控体系,对境外企业的监督和管控缺少系统性。

　　(二)区域差异增难度。境外企业地处泰国,因其距离远、出境难等因素,制约着监督力量的发挥,专项检查、专项治理无法到现场及时跟进,监督实效得不到充分释放,监督点多、覆盖面广,点多面广的形势下监督方法缺少针对性。

　　(三)廉洁教育不及时。在春节、中秋等重要节点,未能有效结合境外企业实际情况,采取科学的形式,有针对性地对境外企业“四管”人员开展相应的警示教育活动,一般性、笼统性的教育较多,专题性、深入性的教育较少,廉洁教育形式缺少创新性。

　　三、加强境外企业监督管理的具体举措

　　枣矿集团橡胶公司将按照“围绕中心、整体规划、求真务实、真抓实干”的总体要求,围绕投资决策、财务管理、物资采购等重点领域和关键环节,全面排查境外项目廉洁风险,增强对境外企业管控能力,以坚强有力的措施强化监督管理,为维护国有资产安全、企业高质量发展提供有力保障。

　　(一)以问题为导向,做实“后半篇文章”。一是持续释放党内监督高压信号,境外企业所属党组织要不断强化“两个责任”,避免境外企业的党员干部游离于监督范围。在境外党员干部回国期间,要针对其在境外企业的工作情况、个人性格等,开展廉政谈话,及时准确把握其思想动态,并提出廉洁要求,引导并增强其自律意识、风险意识,筑牢思想防线。二是加强监督合力,要把党内监督和业务监督结合起来,在落实好党内监督各项制度措施的同时,发挥好境外企业主观能动性,充分调动干部职工监督的积极性,形成无处不在的监督网。三是创新监督形式,推动信息化建设。利用智慧纪检系统等信息化技术实现信息的及时对接,实现资源共享,降低境外监管成本,提高廉洁风险防控成效,形成高效互动的监管网络,完善廉洁风险防控体系。

　　(二)以目标为引领,做好“结合文章”。一是专项检查与“四种形态”运用相结合。在物资采购、产品销售、工程建设等领域选取不同主题在境外企业开展自我剖析检查,各相关业务部门提出指导意见,必要时向上级申请出国实地检查,在日常工作中采取有力手段,推进境外企业监督执纪问责工作。特别在“第一种形态”上下功夫,常咬耳朵、常扯袖子,抓早抓小、关口前移。二是作风建设与执纪办案相结合。建立境外企业(英语、泰语)信访举报专用通道,加强对懒政怠政,不作为、乱作为党员干部的监督教育,对阻碍各项方针贯彻落实、职工群众反映强烈、造成严重后果的坚决问责,坚决惩治侵害群众利益的不正之风。

　　(三)以强基为抓手,做细“协同文章”。一是同部署,将加强境外企业监督管理工作纳入枣矿集团党风廉政建设工作中,具体工作同部署,境外企业要及时分析研判当前形势,谋划工作任务,签订党风廉政建设责任书。二是同落实,以视频形式组织境外企业参加各类警示教育,同时结合境外实际制订廉洁教育计划,严格落实管理人员回国述职述廉、廉政谈话等制度,及时掌握其思想动态。三是同管理,强化赴外人员出入国(境)管理,严格履行审批手续,建立好赴外人员动态廉洁档案,要求其及时上报个人事项报告,准确把握赴外人员廉政轨迹。

　　通过加强对境外企业的监督管理,建立联动监督机制,避免境外企业因距离原因造成监管缺失配资和融资的区别,真正形成监督执纪合力,释放监督效能,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,努力构建内部大监督格局,积极营造风清气正的政治生态环境,为枣矿集团高质量发展注入境外发展动力。